خبير اقتصادي نيجيري ومدير عام منظمة التجارة العالمية، نجوزي أوكونجو إيويالاأوصت منظمة GCON، في المؤتمر السنوي لنقابة المحامين النيجيرية لعام 2024، بأن نيجيريا بحاجة إلى عقد اجتماعي لقيادة البلاد على طريق التقدم الجيد الذي يرغب فيه شعبها.
وقالت أوكونجو إيويالا، خلال كلمتها الرئيسية في حفل افتتاح مؤتمر الرابطة الوطنية للمحامين الذي أقيم في مركز مؤتمرات فندق إيكو آند سويتس في لاغوس، أمام تجمع المحامين، إن العقد الاجتماعي مثل عقد بيرو من شأنه أن يؤدي إلى إعادة بناء نيجيريا، وهو محور مؤتمرها تحت عنوان: “المضي قدما، موقف وطني لإعادة بناء نيجيريا”.
وفي حديثها في هذا الحدث يوم الأحد، افترضت أنه إذا كان للبلاد مثل هذا العقد الاجتماعي والمجموعات المدنية مثل المهنة القانونية، التي تراقبها وتحاسب الطبقة السياسية، فإن نيجيريا ستكون جيدة.
أوكونجو إيويالا حول العقد الاجتماعي
وأعربت عن اعتقادها بأن الأحزاب السياسية والمجموعات العرقية وجميع النيجيريين متفقون على الالتزام بمجموعة مشتركة من المبادئ والسياسات التي تحقق نتائج متسقة للمواطنين، بغض النظر عن المجموعة العرقية أو التوجه السياسي.
وبحسب قولها، “إنني أقول إن جميع الأطراف الرئيسية في حكم بلادنا يجب أن تتفق على بعض المعايير الأساسية للأمن والاستقرار الاقتصادي الكلي والاجتماعي، والبيئة المواتية للديناميكية والنمو المستقبلي لبلدنا.
وبمجرد الاتفاق على هذه المعايير والسياسات، فينبغي أن يتم إضفاء الطابع المؤسسي عليها أو ترسيخها في القانون أو حتى جعلها جزءا من دستورنا، بحيث لا يجوز العبث بها، ربما إلا من خلال استفتاء وطني يشمل البلد والمجتمع بأكمله”.
وأضافت أن “جميع الأحزاب السياسية، وجميع المجموعات العرقية سوف يتعين عليها احترام هذا العقد، بغض النظر عن من في الحكومة”.
وسلطت الضوء على هذا ضمن توصياتها واستندت في قناعتها إلى الأداء الاقتصادي في بيرو، فعلى الرغم من التحديات التي تواجهها تلك الدولة، أشارت وزيرة المالية النيجيرية السابقة إلى أن الناتج المحلي الإجمالي يرتبط تقريبا بكل مقياس من مقاييس ازدهار الإنسان لإعادة بناء نيجيريا.
“سواء أحببنا ذلك أم لا، فإن هذا يروي لنا قصة مهمة ويمنحنا مقياساً للمقارنة. إن العديد من الأسئلة الكبرى التي تعالجها الرابطة الوطنية لكرة السلة في هذا المؤتمر ترجع في جذورها إلى فشل نيجيريا في الحفاظ على معدلات النمو الاقتصادي والتنمية التي تفوق باستمرار نمو سكاننا.
لقد شهدنا فترات من الإصلاح والنمو الاقتصادي المتسارع والتي لم تكن نتيجة لارتفاع أسعار النفط فحسب، ولكننا لم نتمكن من تعزيزها والبناء عليها.
وفي المقابل، قالت أوكونجو إيويالا: “لقد دفع الملايين، بل وعشرات الملايين، من مواطنينا الثمن في شكل انخفاض فرص العمل وتدهور الرفاهة الإنسانية.
“إن جزءاً مهماً للغاية من تفسير سبب عدم قدرتنا على النجاح هو الافتقار إلى الاتساق في السياسات. فقد فشلت الإدارات المتعاقبة في مواصلة السياسات الاقتصادية والاجتماعية الجيدة التي وضعتها الإدارات السابقة والتأكيد عليها.
“إننا جميعاً ندرك أن السياسة لابد وأن تتدخل عندما تكون السياسات سيئة وغير فعّالة. ولكن عندما تسير الأمور على ما يرام، فإننا نتساءل: لماذا نصلح ما لم يكسر؟ ومن أجل الحد من تقلبات السياسة الاقتصادية والاجتماعية ووضع بلدنا على مسار ثابت من النمو والتنمية، بدلاً من مسار النمو المتقطع، أصبحت مقتنعاً بشكل متزايد بأن نيجيريا تحتاج إلى عقد اجتماعي.
وذلك أعني اتفاقاً أساسياً بين الأحزاب والمجتمعات كافة على أن بعض الأمور في الاقتصاد، وفي البلاد، وفي السياسة، وفي المجتمع هي مقدسة ولا يجوز المساس بها أو تغييرها عندما تتغير الإدارات.
“ويلعب القطاع الخاص والمجتمع المدني النيجيري، بما في ذلك الجهات الفاعلة المؤثرة مثل الرابطة الوطنية لكرة السلة، أدوارًا مهمة في مراقبة العقد الاجتماعي ومحاسبة الطبقة السياسية.
“لقد أرست إصلاحات بيرو الأساس لسنوات من النمو الأقوى والحد من الفقر. وعلى الرغم من أن النمو فقد سرعته بعد عام 2014 وسط انخفاض أسعار التعدين وتباطؤ الطلب الخارجي، فقد ارتفع دخل الفرد بمقدار ثلاثة أضعاف ونصف في العشرين عامًا التي تلت عام 2002، مما رفع البلاد إلى وضع الدخل المتوسط العالي.
وكان العامل الرئيسي الذي استند إليه الأداء هو العقد الاجتماعي الضمني الذي يقضي بعدم المساس بالمؤسسات المعززة من خلال إصلاحات السياسات.
“بالنسبة لنا كنيجيريين، فإن المفاجأة الحقيقية يجب أن تكون في أن الأحزاب السياسية المختلفة في بيرو، على الرغم من معارضتها الشديدة لبعضها البعض، دعمت على نطاق واسع الإصلاحات الهيكلية التي تحققت بشق الأنفس واحترمت أطر السياسة المالية والنقدية عندما كانت في السلطة.
لقد قبلوا أن هناك أشياء معينة يجب احترامها لصالح البلاد ولا ينبغي اللعب بها، بغض النظر عن مدى قسوة السياسة.
إن الالتزام الحزبي المتبادل بإرساء أسس اقتصادية كلية قوية هو شيء نحتاجه في نيجيريا.
“خلال فترة ولاية الرئيس أوباسانجو الثانية، قمنا بتنفيذ إصلاحات هيكلية قوية تشبه إلى حد كبير الإصلاحات التي نفذتها بيرو. وتم سداد ديون خارجية بقيمة 30 مليار دولار، وهو ما ذكرناه في وقت سابق. وتم منح البنك المركزي استقلاله.
“لقد أصبح نظام سعر الصرف المتعدد شيئاً من الماضي، حيث تم إرساء نظام تعويم مرن وعقلاني ومُدار. كما تم إرساء قاعدة مالية قائمة على أسعار النفط، إلى جانب إطار للإنفاق في الأمد المتوسط، مما أدى إلى تراكم قوي للمدخرات واحتياطيات النقد الأجنبي.
لقد ناقشنا وراقبنا المبادئ التوجيهية الافتراضية لتمكين مستويات الديون المستدامة، مع هدف ألا تتجاوز نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي 33 إلى 40 في المائة، وهو ما يناسب بلدًا في مرحلة التنمية مثل نيجيريا، وأن لا تتجاوز نسبة خدمة الدين إلى الإيرادات 33 في المائة.
“كانت أرقام نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي وخدمة الدين إلى الإيرادات الفعلية أقل كثيراً من هذه المبادئ التوجيهية الافتراضية.
وقد استمرت هذه السياسات في ظل الإدارتين اللاحقتين ليار أدوا وجوناثان، كما تم تنفيذ المزيد من الإصلاحات لتعزيز وتحديث الاقتصاد. وتم بناء شبكات أمان اجتماعي قوية، وبرامج اجتماعية مستهدفة بشكل جيد مثل التسوق، والأمم المتحدة، وإنقاذ مليون حياة، حيث استهدفت الأخيرة النساء الحوامل والأطفال.
“هل أقول إن هذه الإدارات كانت مثالية؟ بالطبع لا. فقد واجهت مشاكلها ونواقصها وتحدياتها، وبصفتي وزيراً للمالية، كنت جزءاً من النضال ضد هذه التحديات. ولكن كان هناك اتساق في السياسة أدى إلى الأرقام الاقتصادية التي ذكرتها في وقت سابق من هذا الخطاب.
“إن ما أقوله هو هذا. إن الحفاظ على السياسات الاقتصادية والاجتماعية الجيدة، أي الحفاظ على اتساق السياسات، وإضافة المزيد من الإصلاحات إلى ذلك من شأنه أن يقودنا على مسار التقدم الجيد الذي نرغب فيه جميعاً.
كما أدلت ببعض الملاحظات حول العناصر المحتملة للعقد الاجتماعي.
“اسمحوا لي أن أقول هنا إن الثقة ستكون شرطًا أساسيًا لأي عقد اجتماعي لإعادة بناء نيجيريا، ومواجهة تحديات التنمية الاقتصادية وبناء مستقبل أكثر إشراقًا للأجيال الصاعدة من الشباب. وسيتعين على جميع الأحزاب السياسية، وجميع المجموعات العرقية، احترام هذا العقد، بغض النظر عمن هو في الحكومة.
“حتى قبل الاستقلال، قال الحاج السير أبو بكر تافاوا باليوا في أول خطاب له كرئيس للوزراء في عام 1957، وأنا أقتبس من كلامه، إن شعوب نيجيريا لابد أن تتحد لتمكين هذا البلد من الاضطلاع بدور كامل في تشكيل مصير البشرية. ومن واجبنا جميعاً أن نعمل من أجل الوحدة وأن نشجع أعضاء جميع مجتمعاتنا على العيش معاً في سلام ووئام. والسبيل إلى تحقيق هذا الهدف هو خلق التفاهم والاحترام المتبادل والثقة.
“هذا هو الحاج السير أبو بكر تفاوا باليوا في عام 1957. الثقة لا تأتي من الأقوال، بل من الأفعال. وهذا يأتي من إنجاز الأشياء معًا، والبناء معًا.
العقد الاجتماعي أساس النمو
“إن العقد الاجتماعي يمكن أن يصبح أساساً للدوائر الفاضلة من الإصلاح والنمو والسلام والأمن والثقة التي ظلت بعيدة المنال لفترة طويلة.
وسلطت الضوء على المكونات المحتملة للعقد الاجتماعي، أولاً: “التفاهم المشترك على ضرورة إعطاء الأولوية لأمن الممتلكات والأصول الوطنية. لا يمكننا تحقيق التنمية الاقتصادية أو الاجتماعية بدون الأمن، وبالتأكيد لا يمكننا تحقيق الأمن بدون التنمية.
“نحن نعلم جميعًا أن الأمن قد تم تسليحه في بلدنا لأغراض سياسية من قبل الجهات السياسية الفاعلة، مما أدى جزئيًا إلى الوضع الصعب الذي نعيشه الآن. لدينا سياسيون يعتقدون أن أفضل طريقة لجعل خصومهم يبدون سيئين هي التحريض على انعدام الأمن، مما يجعل الأمر يبدو وكأنهم غير قادرين على الحكم.
“بغض النظر عما إذا كان هذا يؤدي إلى خسارة أرواح وممتلكات النيجيريين الأبرياء، فإن هذا يجب أن يتوقف.
وهناك جانب ثان للأمن يتعلق بأمن الأصول الوطنية. فقد شهد النيجيريون لسنوات كيف تعمل عمليات سرقة النفط الخام المنظمة على نطاق واسع على تقويض الصحة الاقتصادية والمالية للبلاد بشكل خطير.
“يتعين على جميع النيجيريين أن يتفقوا على أن سرقة أصولنا الوطنية من أي نوع أمر لا يطاق ولابد من وقفه. فكيف لنا أن نكافح من أجل معرفة كيفية تعزيز احتياطياتنا من النقد الأجنبي في ظل عمل حكومة البنك المركزي الجاد على هذا الأمر، في حين نفقد الكثير من خلال سرقة النفط؟ إن التكنولوجيا المتاحة الآن لتتبع مثل هذه السرقات كثيرة، ولا ينبغي أن يكون هناك المزيد من الأعذار للتقاعس عن العمل. إن سرقة كابلات الكهرباء تشكل شكلاً آخر من أشكال سرقة الأصول الوطنية المستشرية والخطيرة للغاية.
ولتعزيز وجهة نظرها، قالت أمام تجمع من الممارسين القانونيين: “اتصل بي زوجي أمس من أبوجا ليخبرني بوقوع انفجار كبير بالقرب من عيادته في غواريمبا. وماذا حدث؟ قام بعض الأشخاص بقطع الكابلات المتصلة بالمحول وانفجر المحول. وبالكاد نجوا بحياتهم.
“إن هذا النوع من الاستيلاء على الأصول الوطنية وسرقةها يشكل خطورة بالغة على أولئك الذين يقومون به، ولا بد وأن يكون علامة على اليأس والفشل في رؤية الصورة الأكبر التي تدفع الناس إلى القيام بذلك. وأنا أناشد جميع النيجيريين أن يتوقفوا عن هذا. إن الانخراط في هذا النوع من الأعمال يعرض حياتك للخطر.
“إن العنصر الثاني من العقد الاجتماعي يتعلق بالأجهزة الأساسية للاقتصاد. وينبغي أن نتركها تعمل على النحو الذي يحقق أفضل النتائج الاقتصادية والاجتماعية للبلاد، كما وصفت في حالة بيرو. أولاً، يتعين علينا أن نواصل دعم البنك المركزي وعمله ودعم استقلاله.
“لا ينبغي لأحد أن يحاول التلاعب بالبنك المركزي، أو طلب التلاعب بأسعار الفائدة أو سعر الصرف. ولا ينبغي لأحد أن يستخدم البنك المركزي كوكيل مالي، أو يطلب طباعة النيرة بما يتجاوز حدود الوسائل والطرق المتفق عليها. ولابد من احترام القواعد المالية والضريبية الأساسية بمجرد وضعها في الدفاتر.
“احترم استخدام القاعدة المالية القائمة على أسعار النفط والتي تسمح بتراكم الاحتياطيات والمدخرات في الأوقات الجيدة لاستخدامها في الدفع في الأوقات السيئة. احترم عجز الميزانية المتفق عليه. حافظ عليه قريبًا من 3% من الناتج المحلي الإجمالي قدر الإمكان.
“الحد من الإنفاق غير الشفاف خارج الميزانية الذي يتم إنفاقه من خلال الميزانية. الالتزام بالشفافية فيما يتعلق بمواقع FACA وميزانيات الولايات والحكومة الفيدرالية حتى يكون لدى المواطنين رؤية واضحة لكيفية إنفاق أموالهم. عدم تجاوز الحدود المعقولة للدين العام كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي.
“بالنسبة للاقتصاد في مرحلة التنمية التي تمر بها نيجيريا ونظراً لضعفه، فإن نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي يجب أن تظل أقل كثيراً من 40%. ويجب أن نسعى جاهدين إلى عدم تجاوز نسبة خدمة الدين إلى الإيرادات 33% حتى لا نزاحم النفقات التشغيلية والرأسمالية. ويجب إعداد الميزانية على أساس إطار الإنفاق المتوسط الأجل لتوفير منصة سليمة لإدارة الاقتصاد والميزانية.
“إنشاء بيئة أعمال صديقة للاستثمار من خلال الحد من البيروقراطية والتراخيص وعدم اليقين السياسي لتشجيع القطاع الخاص المحلي والأجنبي على الاستثمار والبقاء في نيجيريا.
إن احترام ما ورد أعلاه من شأنه أن يضمن إطاراً اقتصادياً كلياً سليماً مع إدارة اقتصادية أساسية تعمل على أساس موضوعي لتصبح أساساً للاستثمار والنمو وتشغيل العمالة.
وأضافت أن “العنصر الثالث للعقد الاجتماعي هو توفير خدمات البنية التحتية الأساسية”.
