في أعقاب محاولة الجمعية الوطنية تعديل قانون المعادن والتعدين لعام 2007، طالبت اتحاد مجتمعات التعدين النيجيرية (جميع فروع الولايات) ومنظمات المجتمع المدني بإدراجها، بما في ذلك مجتمعات التعدين المضيفة، في لجنة الموارد المعدنية والإدارة البيئية بالولاية.
وتشمل منظمات المجتمع المدني منظمة الحقوق العالمية، ومركز التميز المجتمعي (CENCEX)، ومؤسسة مراقبة البيئة المجاورة (NEW)، والنساء في الصناعات الاستخراجية، والنساء في التعدين في نيجيريا، ومنظمة شركاء التغيير الدولية، وغيرها.
خلال مؤتمر صحفي حول مشروع قانون المعادن والتعدين النيجيري (المعدل) لعام 2003، قرأت منظمات المجتمع المدني بيانًا مشتركًا موقعًا، جاء فيه أن إدراج منظمات المجتمع المدني ومجتمعات المضيفة للتعدين في MIREMCOs من شأنه أن يعزز الشفافية والمساءلة والمشاركة المجتمعية في عمليات صنع القرار.
وأشادت منظمات المجتمع المدني بجهود الجمعية الوطنية في تقديم إصلاحات قانونية تهدف إلى ضمان الإدارة العادلة لقطاع المعادن الصلبة، لكنها أصرت على أن التعديلات المقترحة على القانون يجب أن تخدم مصالح جميع أصحاب المصلحة، وخاصة مجتمعات التعدين المضيفة، وتعزيز التنمية المستدامة في قطاع التعدين والمساهمة في التقدم الاجتماعي والاقتصادي للبلاد.
وقالت منظمات المجتمع المدني: “إن اتحاد مجتمعات التعدين النيجيرية وشركائه في المجتمع المدني يشيدون بالمحاولات الأخيرة التي بذلتها الجمعية الوطنية، وخاصة جهود لجنة المعادن الصلبة في مجلس النواب، لتعديل قانون المعادن والتعدين لعام 2007، في محاولة لتعزيز الأطر القانونية والسياسية لضمان التوزيع العادل للفوائد المستمدة من هذا القطاع.
“نقترح أن يتضمن مشروع القانون حكماً يجبر المشغلين الحرفيين والمرخصين على إجراء ونشر تقارير تأثير نصف سنوية لأنشطتهم التعدينية كشرط لاستمرار عمليات التعدين لديهم مع فرض عقوبات واضحة في حالة التخلف عن السداد.
“نحن نشيد بالتعديل المقترح على المادة 19 (2) أ من القانون الرئيسي، والذي يمنح رئيس MIREMCO لمفوض الدولة للمعادن الصلبة والاستقلال الممنوح لحكومات الولايات في MIREMCO أمر يستحق الثناء، لأنه يتيح اتباع نهج مصمم خصيصًا لمعالجة التحديات والأولويات الإقليمية داخل قطاع التعدين.
“ومع ذلك، لا تزال مشكلة تمويل مؤسسات إدارة الطاقة في الولايات قائمة ولم يتم تناولها بشكل صحيح في التعديل المقترح. لذلك نوصي بأن يتم إيواء تمويل مؤسسات إدارة الطاقة في الولايات في البنك المركزي النيجيري، وهو مستقل عن فروع الحكومة الفيدرالية والولائية.”
وأضافوا: “يجب تعديل المادة 33 المقترحة التي تسعى إلى تعديل المادة 116 من القانون الأساسي للاعتراف بأن ليس كل المجتمعات لديها جمعية تنمية مجتمعية قائمة “منظمة”. وعلى هذا النحو، يجب التحقق من “الجمعية” كما هو مذكور في هذه المادة الفرعية والموافقة عليها من قبل الدولة، مع انتخاب الأعضاء التنفيذيين من قبل أعضاء المجتمع، لاعتبارهم أصحاب مصلحة شرعيين في قطاع التعدين ومصرح لهم بتلقي المشتقات بنسبة 5٪ من التعدين.
“إن هذا الإجراء من شأنه أن يضمن وجود مجموعة من المعايير لهذه الجمعيات والحد من مشكلة الجمعيات المتعددة التي تطالب بالحق في الحصول على المشتقات بنسبة 5%. علاوة على ذلك، يحتاج القانون إلى مزيد من الوضوح بشأن ما تتألف منه جمعية التنمية المجتمعية وماذا ستفعل بالأموال/الصيغة المستخدمة في استخدام الأموال وضمان الشفافية.
“لا تعكس اتفاقيات تطوير المجتمع (CDAS) حاليًا تقييمات الأثر البيئي والاجتماعي أو توصياتها. يجب أيضًا الحصول على موافقة حرة مسبقة ومستنيرة مع شرح كامل لأهمية تقييم الأثر البيئي للمجتمع قبل موافقته على شروط اتفاقية تطوير المجتمع.
“ونحن نشيد بإدراج أحكام محددة تهدف إلى تنظيم قطاع التعدين الحرفي والصغير النطاق. إن أكثر من 80% من التعدين المعدني الصلب في نيجيريا هو تعدين حرفي بطبيعته. والتنظيم الفعال ضروري لتعزيز ممارسات التعدين المسؤولة وحماية البيئة وحقوق المجتمعات المضيفة للتعدين. ولذلك فإننا نوصي بتطوير قانون تنظيم التعدين الحرفي في هذا الصدد.
“إن وزارة تنمية المعادن الصلبة تتحمل حاليًا مسؤولية التنظيم والإدارة. لذلك نوصي بفصل هذه الأدوار مع تولي الوزارة وحدها المسؤولية عن الوظائف الإدارية بموجب قانون المعادن والتعدين، في حين يتم نقل الوظيفة التنظيمية إلى وحدة تم إنشاؤها في وزارة البيئة الفيدرالية.
“نوصي بإدراج توفير مشتق بنسبة 5٪ لمجتمعات المضيفة للتعدين، منفصلة عن تخصيص 13٪ للدولة، اعترافًا بدورها الأساسي في استخراج الموارد المعدنية والحاجة إلى تقاسم المنافع بشكل عادل.
“نوصي بأن يتضمن مشروع القانون أحكامًا متعمدة بشأن النوع الاجتماعي والشباب والأشخاص ذوي الإعاقة في تشكيل جميع المجالس واللجان المنشأة بموجب القانون. وهذا من شأنه أن يضمن وجهات نظر وتمثيلًا متنوعين، مما يساهم في عمليات صنع القرار الأكثر توازناً.
“نوصي بأن يقوم مشروع القانون المقترح بتعديل الأقسام ذات الصلة من القانون الرئيسي لضمان قيام حاملي حقوق الاستكشاف بإكمال تقييم الأثر البيئي بالكامل قبل منح تراخيص التعدين.”
وفي وقت سابق، قال رئيس لجنة المعادن الصلبة في مجلس النواب، سعادة غازا غبفوي، إن مشروع القانون يسعى إلى تخصيص خمسة في المائة من المشتقات لمجتمعات استضافة التعدين، بدلاً من ثلاثة في المائة، قائلاً إن الصندوق سيتم استخدامه في تطوير المجتمعات.
وقال: “لقد مر مشروع القانون بالقراءة الثانية وأود أن أشكر منظمة جلوبال رايتس ومنظمات المجتمع المدني الأخرى لحضور جلسة الاستماع العامة. إنه ليس مشروعي، بل هو مشروع قانون الشعب النيجيري وبرعاية مشتركة من زعيم مجلس النواب. تضع هذه الحكومة مصلحة المجتمعات المضيفة في المقام الأول ويجب أن أشكر الرئيس بولا أحمد تينوبو لكونه قائدًا مهتمًا.
“إن المجتمعات المضيفة لابد وأن تتمتع بالهبات التي وهبها الله لها. ولا يجوز لنا أن نستغلها أو نستغل جهلها. ونحن نطالب بأن يتم منح خمسة في المائة من كل ما نحصل عليه للمجتمع المضيف. ولن يتم منحها لهم نقداً، بل يتعين عليهم أن يقيموا الهياكل التي ستخصص لها الأموال من أجل تنميتهم. ونحن نكتفي بنسبة خمسة في المائة لأن التعدين يتطلب رأس مال كثيف. ومن الأفضل أن يكون لدينا خمسة في المائة من شيء ما بدلاً من أن يكون لدينا مائة في المائة من لا شيء”.
