تزايدت المخاوف مع ضغوط مجلس تنظيم الطاقة الوطني على شركات توزيع الكهرباء لشراء الطاقة مباشرة من شركات توليد الطاقة

أبرز أحداث القصة

• أمرت الهيئة الوطنية لتنظيم الطاقة شركات التوزيع بتجاوز شركة تداول الكهرباء النيجيرية بالجملة (NBET) وإنشاء عقود مباشرة مع شركات توليد الطاقة (GenCos)، مما أثار مخاوف بشأن خروقات العقود المحتملة والاضطرابات في قطاع الطاقة.
• أصبحت شركات توزيع الكهرباء الآن مسؤولة عن الوفاء بعقود الحكومة الفيدرالية مع شركات توليد الكهرباء، بما في ذلك الاتفاقيات المكلفة مثل تلك المبرمة مع محطة أزورا للطاقة، كما يشير الترتيب الجديد أيضًا إلى التحرك نحو التخلص التدريجي من دعم الكهرباء، مما يترك شركات توزيع الكهرباء تعتمد على إيراداتها وقروضها.
• إن التحول إلى نظام التعرفة العاكسة للتكاليف من شأنه أن يزيد من تكاليف الكهرباء بالنسبة للمستهلكين، خاصة مع استبعاد المزيد من المستهلكين من الدعم، وقد يؤدي ذلك إلى زيادة الأعباء المالية على كل من شركات توزيع الكهرباء والمستخدمين النهائيين.

أثار التوجيه الأخير الذي أصدرته لجنة تنظيم الكهرباء النيجيرية لشركات التوزيع بالابتعاد عن عقد نموذج المشتري الفردي مع شركات توليد الطاقة جدلاً كبيراً في قطاع الطاقة.

وقد أثار هذا التحول تساؤلات حول خرق العقد والاضطرابات المحتملة التي قد يسببها داخل القطاع، مع الآثار التي قد تؤثر في نهاية المطاف على العملاء المستخدمين النهائيين.

ويعد الأمر الذي قدمته الهيئة التنظيمية في شهر يوليو/تموز الماضي جزءًا من تفكيك سلسلة قيمة الكهرباء، وصناعة إمدادات الكهرباء النيجيرية، والمعروفة أيضًا باسم NESI.

وبموجب التوجيه الجديد، أصبحت شركات توزيع الكهرباء ملزمة الآن بإبرام عقود مباشرة مع شركات توليد الطاقة (GenCos)، متجاوزة شركة نيجيريا لتجارة الكهرباء بالجملة (NBET) المملوكة للحكومة.

وعلى الرغم من أن هذه المبادرة تبدو بمثابة حل مباشر لتبسيط اتفاقيات العقود داخل سلسلة قيمة الطاقة، فإن المسؤولين من شركات توزيع الكهرباء الذين تحدثوا إلى Nairametrics يعتقدون أن القضية أكثر تعقيدًا بكثير.

الالتزامات التعاقدية مع الحكومة الفيدرالية التي يتعين على شركات التوزيع تحملها

مع إلغاء شركة تداول الكهرباء بالجملة النيجيرية (NBET)، من المتوقع الآن أن تتولى شركات التوزيع (DisCos) مسؤولية الوفاء بعقود معينة بدأت في الأصل من قبل الحكومة الفيدرالية مع شركات توليد الكهرباء.

كشف مصدر تحدث إلى Nairametrics أن شركات توزيع الكهرباء ستتحمل الآن عبء عقود معينة أبرمتها شركات الغاز مع الحكومة الفيدرالية. وقال المصدر إن هذه العقود يجب أن تفي بها شركات توزيع الكهرباء، حتى لو كانت هناك خيارات أخرى متاحة.

وقال المصدر، على سبيل المثال، إن العقد الإلزامي للحكومة الفيدرالية مع محطة أزورا للطاقة سوف يتعين على شركات توزيع الكهرباء، وهي أكثر تكلفة نسبيا من شركات الغاز والطاقة الكهرومائية الأخرى.

وقال المصدر لموقع نايرا ميتريكس: “تتمتع أزورا بضمان أكثر تحديدًا مع الحكومة الفيدرالية. وبقدرتها البالغة 437 ميجاوات، سيتعين على شركات توزيع الكهرباء الوفاء بالعقد مع الشركة، حتى قبل اللجوء إلى بدائل أخرى”.

الحد الأدنى لمتطلبات انقطاع التيار الكهربائي

وفي إطار الترتيب الثنائي الجديد للطاقة، ستعطي شركات توزيع الكهرباء الأولوية أيضًا لشراء الطاقة من شركات توليد الكهرباء استنادًا إلى نهج منظم يبدأ بمتطلبات استهلاك الطاقة الدنيا لديها.

على سبيل المثال، ستكون الطاقة المولدة من محطات الطاقة الكهرومائية، والتي عادة ما توفر الكهرباء الأكثر فعالية من حيث التكلفة، الخيار الأول لشركات توزيع الكهرباء.

ومع ذلك، لمنع أي شركة توزيع كهرباء من احتكار هذا المورد بأسعار معقولة، فلن يُسمح لكل شركة توزيع كهرباء إلا بشراء حصة متناسبة من الطاقة الكهرومائية، بما يتوافق مع تخصيص الشبكة الخاصة بها.

“على سبيل المثال، إذا كانت شركة توزيع الكهرباء مسؤولة عن 10% من إجمالي استهلاك الطاقة من الشبكة، فلن يُسمح لها إلا بشراء 10% من القدرة الكهرومائية المتاحة، والتي تبلغ حوالي 1500 ميجاوات،” أبلغ مسؤول كبير في إحدى شركات توزيع الكهرباء موقع Nairametrics.

وقد يؤدي هذا الهيكل الجامد إلى تشويه السوق من خلال الحد من قدرة شركات توزيع الكهرباء على التفاوض على صفقات أفضل أو السعي إلى مصادر طاقة أكثر تنافسية.

وقد يؤدي هذا إلى تقليل المرونة التشغيلية وخلق مخاطر مالية لشركات توليد الطاقة الأقل استخدامًا، مثل تلك ذات التكاليف الأعلى.

وقال مسؤول من شركة كهرباء إيكيجا، متحدثا لـ Nairametrics، شريطة عدم الكشف عن هويته: “إذا انتبهت عن كثب لما تقوله الحكومة الفيدرالية، أي شركة تنظيم الطاقة الكهربائية الوطنية، فسوف تدرك أنهم يقولون إنهم لا يريدون دفع أي شكل من أشكال دعم الكهرباء بعد الآن مع هذا الترتيب الجديد”.

التحديات البنيوية

وعلاوة على ذلك، فإن الترتيب الجديد قد يؤدي أيضا إلى تحديات في البنية التحتية، حيث قد تواجه أنظمة النقل والتوزيع الحالية صعوبة في التعامل مع مصادر الطاقة المتنوعة بكفاءة، مما يؤدي إلى انخفاض الكفاءة أو فقدان الطاقة.

“هذا هو الأهم إذا سألتني”، قال أحد المصادر.

وقال المصدر “إن المسألة لا تتعلق بتوليد الطاقة فحسب، بل تتعلق أيضا بما إذا كانت الشبكة لديها القدرة على التعامل مع زيادة إنتاج الطاقة. وفي غياب الاستثمار الكبير في توسيع محطات الطاقة الفرعية على مستوى البلاد، فإن النظام بأكمله معرض لخطر الانهيار إذا تلقت شركات التوزيع طاقة أكبر مما تستطيع الشبكة تحمله”.

التخلص التدريجي من دعم الكهرباء

إن الإلغاء التدريجي لشركة NBET، وهي شركة تجارية مملوكة للحكومة، يعني أن شركات توزيع الكهرباء ستنتقل إلى عقد “خذ أو ادفع”، حيث تتعامل بشكل مباشر مع شركات الغاز.

من خلال عقد “خذ أو ادفع”، تعني شركة تنظيم الطاقة الوطنية أن الدفع مقابل الغاز سوف يعكس التكلفة الآن مع وجود مساعدة حكومية قليلة أو معدومة في موازنة استلام أي من الطرفين.

“لهذا السبب فإن هذا الاتفاق ثنائي، فهو بين الطرفين فقط.

وقال باباجيد أكينتوي، أحد المسؤولين في شركة إيكو ديسكو، لموقع نيراماتريكس: “لقد اقتربت من النضج لأن السوق لا تزال مدعومة بإعانات الحكومة الفيدرالية وغيرها من دعم تمويل برنامج إعادة هيكلة الطاقة والذي سوف يتراجع السوق من وقت لآخر”.

ويرى أكينتوي أن مثل هذا العقد الذي يعكس التكلفة في السوق الحرة يعني أن الحكومة الفيدرالية لن تضطر إلى التدخل لتغطية خسائر شركات توزيع الكهرباء، التي تعاني حاليا من الخسائر التشغيلية فضلا عن عدم كفاية الإيرادات.

“في العادة، لم يكن هذا الترتيب ليشكل مصدر قلق لشركات التوزيع في ضوء حصة الدعم من إيرادات شركات التوزيع التي تعتزم الحكومة الفيدرالية تقديمها لدعم الفواتير الشهرية الصادرة لشركات التوزيع من شركات توليد الكهرباء التي لديها اتفاقيات شراء الطاقة المفعلة جزئيًا.

وأضاف أن “الحكومة مع إيجاد طرق لتقليص دعمها الحالي للكهرباء، فإن هذا الاتفاق الجديد يعني ما إذا كانت الإيرادات الحالية لشركات توزيع الكهرباء ستكون كافية لسداد الفواتير الصادرة بموجب الترتيبات الثنائية المقترحة”.

دعم الكهرباء لم يعد مستداما

في الواقع، لا تزال الحكومة تتمتع بنفوذ كبير في قطاع الطاقة، حيث تدفع مبالغ ضخمة من الدعم لشركات توزيع الكهرباء للمساعدة في تغطية الخسائر التشغيلية والفواتير السيئة للعملاء.

وبحسب البيانات الأخيرة لخطة التعرفة الجديدة لشركات توزيع الكهرباء الإحدى عشرة في جميع أنحاء البلاد، من المتوقع أن تقدم الحكومة الفيدرالية 1.7 تريليون نيرة في دعم الكهرباء لشركات توزيع الكهرباء في عام 2024.

ومع ذلك، أكد وزير الطاقة، أديبايو أديلبو، باستمرار أن هذا المستوى من الدعم الحكومي غير قابل للاستمرار.

وقد دعا إلى انتقال القطاع من نموذج يعتمد على الدعم إلى نهج أكثر مراعاة للتكاليف.

“ما يفشل معظم الناس في إدراكه هو أنه في حين أن شركات توزيع الكهرباء مسؤولة عن تحصيل تعريفة الكهرباء، فإن الجزء الأكبر منها يذهب إلى شركات توليد الكهرباء وشركات الاتصالات. ولا يتم منح سوى حوالي 20% من إجمالي التعريفة المحصلة لشركات توزيع الكهرباء لتشغيل عملياتها.

“وهناك مفهوم خاطئ آخر وهو أننا نحن من يحدد التعريفات، وهو ما لا نفعله. فالناس يلقون علينا باللوم بسهولة بسبب زيادة تعريفاتهم لأننا نحن من يرون ذلك. ولكن الحكومة الفيدرالية هي التي تحدد التعريفات”، هذا ما قاله أحد كبار المسؤولين في شركة توزيع الكهرباء في أبوجا.

وقال أولوميد جيروم، وهو مسؤول آخر من شركة أبوجا لتوزيع الكهرباء: “مع هذا الطلب الجديد، سيتعين على شركات توزيع الكهرباء الاعتماد على إيراداتها الضئيلة والقروض من البنوك لتمويل عقودها الخاصة مع شركات الغاز”.

المزيد من العملاء سيدفعون المزيد مقابل الكهرباء

وقد استبعدت الحكومة الفيدرالية بالفعل نحو 15% من عملاء الكهرباء النهائيين من أي شكل من أشكال الدعم.

ويدفع هؤلاء المستخدمون النهائيون، الذين يطلق عليهم اسم عملاء النطاق أ، الآن تعريفة تعكس التكلفة على الكهرباء التي يستهلكونها، حيث يدفعون 206.80 نيرة/كيلووات في الساعة من 66 نيرة/كيلووات في الساعة، وهو ما يمثل زيادة في التعريفة بنسبة تزيد على 250%.

وبحسب مجلس تنظيم الكهرباء الوطني، فإن الحكومة الفيدرالية كانت ستخصص حوالي 3.2 تريليون نيرة لدعم الكهرباء في عام 2024 دون زيادة التعريفة.

ولكن هذا ليس نهاية الزيادة في التعريفات المفروضة على العملاء. والهدف هو توسيع التعريفة لتشمل المزيد والمزيد من العملاء الذين تعتقد الحكومة الفيدرالية أنهم بحاجة إلى دفع حصتهم العادلة من استهلاك الكهرباء.

“أعتقد أن كلاً من مجلس تنظيم الطاقة الوطني والحكومة الفيدرالية يضعان العربة أمام الحصان. كما ترى، فإن أغلب الأشخاص الذين ينتمون إلى الفئة (أ) وحتى أغلب العملاء ليس لديهم عداد.

“كيف تحدد الحكومة إذن ما تستهلكه؟ إنها تستخدم نموذجًا تقديريًا للفواتير لا يعكس دائمًا ما تستهلكه.

“أعتقد أن ما ينبغي للحكومة أن تفعله هو سد فجوة القياس أولاً ثم فصل هيئة توزيع الكهرباء الوطنية. لا يمكنك أن تطلب من شركات توزيع الكهرباء الحصول على الطاقة من محطة الطاقة في زونجرو على سبيل المثال دون أي مساعدة من الحكومة ولا تتوقع منها زيادة التعريفات أو تحصيل الإيرادات.

“هذا يعني ببساطة أنك تريد من الناس أن يدفعوا أكثر. أنا لا أتحدث فقط عن عملاء الفئة أ، ولكن الجميع سيبدأون في النهاية في دفع المزيد إذا كان على شركات توزيع الكهرباء موازنة دفاترها”، كما قال خبير الطاقة أوني.

خلاصة القول

يمثل الاتفاق الثنائي الجديد الذي اقترحته الهيئة الوطنية للكهرباء خطوة مهمة نحو معالجة القضايا العميقة الجذور في قطاع الطاقة المتجددة والكهرباء في نيجيريا. ومن خلال السعي إلى الحد من التعرض المالي الحكومي وتعزيز الممارسات المالية الأكثر استدامة، تسعى هذه الاتفاقية إلى خلق صناعة إمداد كهرباء أكثر مرونة وكفاءة في نيجيريا.

ومع ذلك، فإن الجانب السلبي قد يعني أن معظم النيجيريين سوف يدفعون المزيد مقابل استهلاكهم للكهرباء، مما يضيف عبئا إضافيا عليهم وسط ارتفاع تكاليف المعيشة والتضخم.

وقد يؤدي ذلك أيضًا إلى صعوبة قدرة شركات توزيع الكهرباء على تلبية التزاماتها التعاقدية مع شركات الغاز، مما يؤثر بشكل كبير على توزيع الطاقة في جميع أنحاء البلاد.

ويعتقد خبراء الطاقة وأصحاب المصلحة أنه في حين أن الطلب الثنائي قد يكون حسن النية ويعالج بعض القضايا المتعلقة بالبيروقراطية المثقلة في قطاع الطاقة، إلا أنه في حد ذاته لا يحل تحديات إمدادات الطاقة بأسعار معقولة ولا يأخذ في الاعتبار الخسائر التشغيلية الحالية لشركات توزيع الكهرباء.