ريفرز تتصدر تصنيف الأداء المالي. Ebonyi وKaduna يخرجان مع Cross River، وينضم Kwara إلى Lagos وAnambra في المراكز الخمسة الأولى؛ يستبدل Jigawa Zamfara في الأسفل
أطلقت BudgIT، وهي منظمة مدنية رائدة في مجال التكنولوجيا تقود الدعوة إلى الشفافية المالية والمساءلة في نيجيريا، طبعة عام 2024 من تقريرها السنوي عن حالة الولايات، تحت عنوان “نقل تقديم الرعاية الصحية من المستوى دون الأمثل إلى المستوى الأمثل”. يقوم هذا التقرير، وهو المنتج البحثي الرائد لـ BudgIT، بتقييم وتصنيف الأداء المالي للدول الـ 36 من الأكثر استدامة إلى الأقل استدامة.
بالنسبة لنسخة 2024، حافظنا على المقاييس الخمسة لتصنيف جميع الولايات الـ 36، حيث يفحص المؤشر (أ) قدرة الولايات على تلبية نفقات التشغيل (النفقات المتكررة) من خلال إيراداتها المولدة داخليًا فقط. ينظر المؤشر A1 إلى النسبة المئوية للنمو السنوي للإيرادات المولدة داخليًا لكل ولاية. يستعرض المؤشر (ب) قدرة الولايات على تغطية جميع نفقات التشغيل والتزامات سداد القروض من خلال إجمالي إيراداتها (الإيرادات المولدة داخليًا + التحويلات القانونية + المساعدات والمنح) دون الاقتراض. ويقدر المؤشر (ج) قدرة الدول على تحمل الديون باستخدام أربعة مؤشرات رئيسية. أ. الدين الخارجي كنسبة من إجمالي الدين. ب. الدين كنسبة مئوية من الإيرادات. ج. خدمة الدين كنسبة مئوية من الإيرادات، ود. تكلفة الموظفين كنسبة مئوية من الإيرادات. يقوم المؤشر (د) بتقييم الدرجة التي تعطي بها كل دولة الأولوية للنفقات الرأسمالية على نفقاتها التشغيلية (النفقات المتكررة).
في هذه الطبعة، شهد تصنيف الأداء المالي تعديلاً في المراكز العليا، حيث انضمت كروس ريفر إلى المراكز الخمسة الأولى بينما احتفظت ولاية ريفرز بالمركز الأول. حققت ولاية كيبي التحسن الأكثر وضوحًا، حيث قفزت 12 مركزًا من المركز 28 إلى المركز 26، في حين شهدت ولاية جيغاوا أكبر انخفاض، حيث تراجعت 16 مركزًا لتصل إلى المركز 36. كانت ريفرز ولاغوس الولايتين الوحيدتين اللتين ولدتا أكثر من ما يكفي من الإيرادات المولدة داخليًا (IGR) لتغطية نفقات التشغيل، حيث بلغت نسبة IGR إلى نفقات التشغيل 121.26% و118.39% على التوالي.
وتمكنت العديد من الولايات الأخرى، بما في ذلك أوجون، وأنامبرا، وكروس ريفر، وكوارا، وكادونا، وإيدو، من توليد الدخل الداخلي الإجمالي الكافي لتغطية ما لا يقل عن 50% من تكاليف التشغيل، مع اعتماد بقية الولايات على التحويلات الفيدرالية. في المقابل، احتاجت ولايات مثل أكوا إيبوم، وإيمو، وتارابا، ويوبي، وبايلسا، وجيجاوا إلى أكثر من خمسة أضعاف معدل IGR الخاص بها لتغطية نفقات التشغيل، مما يسلط الضوء على الاعتماد الكبير على إيرادات FAAC والمساعدات والمنح. وتجدر الإشارة إلى أن الولايات الـ 36 جميعها تمكنت من جمع ما يكفي من الإيرادات – بما في ذلك الدخل القومي الإجمالي، والمخصصات الفيدرالية، والمساعدات، والمنح – لتغطية نفقاتها المتكررة بالكامل. وهذا يشير إلى عدم حاجة أي دولة إلى الاقتراض لتمويل أي جزء من إنفاقها المتكرر.
وفي السنة المالية 2023، زادت الإيرادات المجمعة لجميع الولايات الـ 36 في نيجيريا بشكل ملحوظ بنسبة 31.2٪ من 6.6 تريليون نيرة في عام 2022 إلى 8.66 تريليون نيرة. وقد تجاوز معدل النمو هذا الزيادة المسجلة في العام السابق البالغة 28.95%، مما يشير إلى تحسن ملحوظ في الأداء المالي. من إجمالي الإيرادات المتحققة في عام 2023، ساهمت ولاية لاغوس بمبلغ 1.24 تريليون نيرة، وهو ما يمثل 14.32% من الإيرادات التراكمية للولايات الـ 36. ساهم إجمالي FAAC، الذي نما بنسبة 33.19% من 4.05 تريليون نيرة في عام 2022 إلى 5.4 تريليون نيرة في عام 2023، في 65% من النمو السنوي للإيرادات المجمعة للولايات الـ 36. وتشير هذه الزيادة إلى الإيرادات الإضافية التي تحققها الولايات، وإن كانت معتدلة، بسبب وقف دعم المواد البترولية.
أيضًا، اعتمدت 32 ولاية على إيصالات FAAC لما لا يقل عن 55% من إجمالي إيراداتها، بينما اعتمدت 14 ولاية على إيصالات FAAC لما لا يقل عن 70% من إجمالي إيراداتها. علاوة على ذلك، شكلت التحويلات إلى الولايات من حساب الاتحاد ما لا يقل عن 62% من الإيرادات المتكررة لـ 34 ولاية، باستثناء لاغوس وأوغون، في حين اعتمدت 21 ولاية على التحويلات الفيدرالية لتحقيق ما لا يقل عن 80% من إيراداتها المتكررة. الصورة المرسومة أعلاه تدعم اعتماد حكومات الولايات المفرط على الإيرادات القابلة للتوزيع على المستوى الاتحادي وتزيد من ضعفها أمام الصدمات الناجمة عن النفط الخام وغيرها من الصدمات الخارجية.
وصل إجمالي الإنفاق في جميع الولايات الـ 36 إلى 9.78 تريليون نيرة، مما يمثل زيادة بنسبة 21.19٪ عن 8.07 تريليون نيرة في العام السابق. قادت ولاية لاغوس الإنفاق، حيث أنفقت أكثر من 1.49 تريليون نيرة، وهو ما يمثل 15.23٪ من إجمالي الإنفاق دون الوطني. وشهد العام معدلات نمو مختلفة عبر فئات الإنفاق، حيث ارتفعت تكاليف الموظفين بمعدل 12.9%، والتكاليف العامة بنسبة 26.75%، وشهد الإنفاق الرأسمالي أكبر زيادة بنسبة 37.30%. ارتفعت تكلفة الموظفين إلى 1.99 تريليون نيرة من 1.75 تريليون نيرة في عام 2022، بينما ارتفعت النفقات العامة إلى 1.52 تريليون نيرة من 1.24 تريليون نيرة، وزادت النفقات الرأسمالية إلى 4.04 تريليون نيرة، ارتفاعًا من 3.47 تريليون نيرة في العام السابق.
ارتفع إجمالي نفقات التشغيل للولايات، والتي شكلت 47.36% من إجمالي الإنفاق، بنسبة 21.17% من 3.8 تريليون نيرة في عام 2022 إلى 4.64 تريليون نيرة في عام 2023. بالإضافة إلى ذلك، 1.25 تريليون نيرة تمثل 12.8% من الإنفاق التراكمي للولايات ، تم استخدامه لخدمة الديون. ومن المثير للاهتمام أن مبلغ 287.56 مليار نيرة، الذي لم تستحوذ عليه الولايات كجزء من نفقاتها للسنة المالية 2023، تم استخدامه لتعويض متأخرات المقاولين، ومتأخرات المعاشات التقاعدية ومكافآت نهاية الخدمة، وغيرها من الالتزامات المستحقة.
وارتفع إجمالي رصيد ديون الولايات الـ 36 بنسبة 38.1%، من 7.25 تريليون نيرة في عام 2022 إلى 10.01 تريليون نيرة. وكان هذا النمو مدفوعًا جزئيًا بزيادة الدين المحلي بقيمة 606.12 مليار نيرة، مما أدى إلى متوسط معدل نمو سنوي قدره 11.4%. وبحلول 31 ديسمبر 2023، بلغ إجمالي الدين المحلي 5.86 تريليون نيرة. وزاد الوضع تعقيدًا بسبب ارتفاع الديون الخارجية، التي زادت بنسبة 4.1%، من 4.43 مليار دولار في عام 2022 إلى 4.61 مليار دولار في عام 2023. وأدى تحرير سعر الصرف إلى تفاقم الضغوط المالية على الدول، مما أدى إلى زيادة كبيرة في التزامات سداد القروض الأجنبية بالنايرا. .
وظلت ولاية لاغوس الأكثر مديونية بالعملة الأجنبية، حيث شكلت 26.9% من إجمالي الدين الخارجي، أي ما يعادل 1.24 مليار دولار. كشف تحليل إضافي لمشهد الديون عن تباين كبير قدره 2.74 تريليون نيرة في التزامات سداد الديون عند مقارنة تحول سعر الصرف من 899.39 نيرة لكل دولار اعتبارًا من 31 ديسمبر 2023، إلى المعدل الجديد البالغ 1.492.9 نيرة اعتبارًا من يونيو 2024. وقد أدى انخفاض قيمة العملة إلى تعريض العديد من الولايات لمخاطر مالية متزايدة، وخاصة الولايات الثماني حيث أكثر من 50% من إجمالي الدين مقوم بالدولار. سجلت كادونا وإيدو أعلى نسبة للديون الخارجية إلى إجمالي الديون، حيث بلغت 86.06% و60.54% على التوالي. أما الولايات الأخرى في هذه المجموعة – أوندو، وباوتشي، ولاغوس، وإنوغو، وإيبوني، وأنامبرا – فقد تراوحت النسب فيها بين 50% إلى 59%.
كما تباين عبء الديون بشكل كبير في جميع أنحاء البلاد، حيث وصل متوسط نصيب الفرد من الدين دون الوطني إلى 40,469 نيرة في عام 2023. وتجاوزت اثنتا عشرة ولاية هذا المعيار، حيث سجلت لاغوس أعلى دين للفرد عند 138,034 نيرة. بالإضافة إلى رصيد الديون الحالي، لدى الولايات التزامات خارجة يبلغ مجموعها 1.19 تريليون نيرة: 408.69 مليار نيرة مستحقة في متأخرات المقاولين، و521.36 مليار نيرة مستحقة في متأخرات المعاشات التقاعدية ومكافأة نهاية الخدمة، و79.64 مليار نيرة مستحقة في الرواتب ومطالبات الموظفين الأخرى، N4.36bn مستحق في الديون القضائية وغيرها من الدعاوى القضائية المعلقة، وتبلغ الذمم الدائنة والالتزامات الأخرى 182.79 مليار N182.79bn.
“إن الجدوى المالية والاستدامة طويلة الأجل للدول تعتمد بشكل كبير على قدرتها على تعبئة الإيرادات داخليا من خلال الاستفادة بشكل فعال من مواردها الطبيعية، والتكنولوجيا، والشراكات بين القطاعين العام والخاص، ورأس المال البشري، والإدارة الفعالة للعواقب. وتمثل هذه القدرة أهمية بالغة لتمويل البنية التحتية الأساسية، والاستثمار في تنمية رأس المال البشري والحماية الاجتماعية، وتلبية الحد الأدنى الجديد للأجور وما يترتب عليه من تعديلات، وإصلاح العقد الاجتماعي الممزق. ولتحقيق القدرة على تحمل الديون، يجب على الدول أيضًا الحد من اعتمادها على القروض الأجنبية، خاصة في ضوء تقلب أسعار الصرف وتقلص الحيز المالي، لتقليل التعرض لأسعار الصرف غير المواتية. بالإضافة إلى ذلك، ينبغي للدول إنشاء أطر قوية لشفافية الديون والمساءلة، مما يضمن تخصيص الأموال المقترضة للمشروعات عالية التأثير ذات عوائد اقتصادية واضحة.
فيما يتعلق بالصحة، بشكل تراكمي، خصصت جميع الولايات الـ 36 2.3 تريليون نيرة لقطاع الصحة لكنها أنفقت 1.39 تريليون نيرة، وهو ما يمثل أداء ميزانية بنسبة 58.16%. وعلى شراء المعدات الطبية، تم إنفاق ما مجموعه 35.72 مليار نيرة؛ ومع ذلك، لم يكن لدى تسع ولايات أي سجل لنفقات هذا الشراء في تقارير تنفيذ ميزانية عام 2023. وتشمل تلك الولايات إيدو وإكيتي وكاتسينا وأوغون وأوندو وأوسون وأويو ويوبي وزامفارا. علاوة على ذلك، تم إنفاق 104.27 مليار نيرة على بناء وإعادة تأهيل المستشفيات والعيادات في جميع أنحاء المناطق دون الوطنية. على شراء الأدوية واللوازم الطبية، تم إنفاق مبلغ إجمالي قدره 15.31 مليار نيرة، باستثناء ولايات دلتا وإيبوني والنيجر، التي لا تحتوي على سجلات. لا تزال الاستثمارات في مجال الرعاية الصحية بعيدة جدًا عن المثالية وتحتاج إلى تحديد أولوياتها.
أحد الجوانب الحيوية التي تحتاج إلى الاهتمام هو البنية التحتية للصحة البدنية على المستوى الوطني. يسجل سجل المرافق الصحية الوطني ما مجموعه 38,182 مستشفى في ولايات البلاد البالغ عددها 36 ولاية، منها 25.92% مملوكة للقطاع الخاص و74.08% مملوكة للحكومة، مع 27,022 منشأة هي مراكز صحية أولية و1188 منشأة ثانوية وثالثية. تخدم مرافق الرعاية الصحية الأولية العامة ما يقدر بـ 8,960 شخصًا لكل مرفق واحد. على الرغم من أن هذه النسبة لا تتجاوز توصية منظمة الصحة العالمية بـ 10.000 شخص لكل مرفق أساسي، إلا أنه من الضروري ملاحظة أن هذه النسبة تضع ضغطًا كبيرًا على المرافق والبنية التحتية الحالية، مما يسلط الضوء على الحاجة إلى المزيد من الإمدادات في جميع أنحاء البلاد، خاصة وأن مراكز الرعاية الصحية الأولية غير موزعة بالتساوي بين الولايات.
مما لا شك فيه أن نيجيريا تواجه التحدي المتمثل في عدم كفاية العاملين في مجال الصحة، حيث تبلغ نسبة الأطباء إلى المرضى أربعة أطباء لكل 10 آلاف مريض، وهو ما يتعارض مع توصية منظمة الصحة العالمية التي تبلغ 1 إلى 600 مريض. هناك نقص حاد في المهنيين في جميع أنحاء البلاد. في حين أن تارابا تضم 201 طبيبًا فقط، مما يجعل الولاية تبلغ نسبة الأطباء إلى المرضى 1:17,959، فإن 10.9% فقط من المستشفيات والعيادات في باوتشي يمكنها التفاخر بوجود طبيب عام واحد على الأقل.
وبالإضافة إلى عدم كفاية البنية التحتية، ومحدودية توافر الأدوية والإمدادات الطبية، ونقص العاملين في المجال الطبي، فإن الولايات تكافح مع القدرة الكافية على معالجة الأمراض المزمنة والمعدية. تعد الملاريا أحد المنافسين الرئيسيين، حيث تعاملت بشدة مع ولايات مثل كوجي وبلاتو والنيجر وأوندو وبورنو وإيبوني وبلاتو بشكل رئيسي خلال مواسم الأمطار، حيث أبلغت ولاية بورنو وحدها عن 527305 حالات في عام 2023، 15036 منها كانت شديدة. وتشمل الأمراض الأخرى التي تعاني منها الولايات الكوليرا والسل (32297 حالة تم الإبلاغ عنها في كادونا في عام 2023)، والحصبة، والتي تحدث بشكل أكبر في الولايات الشمالية. يبدو أن الأمراض المعدية مثل CSM لها موطئ قدم في ولاية يوبي، في حين أن حمى لاسا موجودة في كوجي وأنامبرا.
قم بتنزيل التقرير الكامل هنا: https://budgit.org/post_publications/state-of-states-2024-report-2/
وقعت
نانسي أوديميجو
معاون اتصالات
