في يوليو/تموز 1986، أطلق الرئيس العسكري النيجيري الجنرال إبراهيم بابانجيدا مبادرة سياسية عامة أشاد بها باعتبارها الحل السحري للاقتصاد النيجيري المتعثر: برنامج التكيف الهيكلي. وكان برنامج التكيف الهيكلي، وهو نسخة محلية من مبادرة صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، يهدف إلى تحقيق الاستقرار الاقتصادي. ولكن في غضون عام من تنفيذه، خلف البرنامج وراءه الجوع وإغلاق الصناعات والبطالة والفقر المدقع. وبدلاً من تحقيق أهدافه، أدى برنامج التكيف الهيكلي إلى تفاقم الأزمة الاقتصادية، وترك النيجيريين يتأوهون تحت وطأة الصعوبات الاقتصادية. وكان برنامج التكيف الهيكلي جزءاً من إطار أوسع للسياسة الاقتصادية العالمية للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي.
ورغم فشل برنامج التكيف الهيكلي من منظور واسع النطاق، فإن بعض العناصر الاجتماعية والاقتصادية ــ مثل التخفيف من حدة الفقر، وخلق فرص العمل، والتنمية الريفية ــ شهدت بعض النجاح في الأمد المتوسط.
وبعد مرور 37 عاماً، أي في عام 2023، أعادت القيادة السياسية النيجيرية الجديدة النظر في عنصرين حاسمين من عناصر خطة التكيف الهيكلي لعام 1986: سياسة دعم البنزين وتعويم النيرة. ورغم أن التأثيرات المتوسطة والطويلة الأجل لهذه السياسات لا تزال غير مؤكدة، فإن تأثيراتها القصيرة الأجل تحمل تشابهاً غريباً مع تأثيرات سابقتها.
إن القضية لا تتعلق بالضرورة بنبل نوايا هذه السياسات ــ فالطريق إلى الجحيم غالباً ما يكون ممهداً بالنوايا الطيبة. ولا تتعلق القضية أيضاً بملاءمة السياسات ذاتها. والواقع أن ما لا جدال فيه هو أن هذه السياسات العامة فرضت عواقب غير مقصودة، وألحقت الأذى بالناس الذين كان من المفترض أن تساعدهم. وهذه ليست السياسات الحكومية الوحيدة في نيجيريا، سواء على المستوى الوطني أو على مستوى الولايات، التي فشلت في تحقيق أهدافها المقصودة أو أسفرت عن آثار سلبية.
ليس من غير المألوف أن نرى سياسات حكومية تفشل في تحقيق أهدافها. مثل هذه الإخفاقات تستنزف الموارد العامة، وتؤدي إلى تفاقم معاناة الناس بدلاً من تخفيفها، وتؤدي إلى تآكل ثقة الجمهور في الحكومة. والسؤال هو، لماذا؟ مع استمرار نيجيريا في الشروع في سياسات عامة جديدة، والتي إذا لم يتم فحصها بعناية، فقد تنتج عواقب غير مقصودة، فسوف أستكشف لماذا تفشل السياسات العامة في نيجيريا وكيف يمكننا القيام بالأمور بشكل مختلف.
إن أول هذه التحديات هو الحاجة إلى المزيد من الدقة والصرامة في صياغة السياسات. ذلك أن أغلب السياسات تنشأ كإجراءات رد فعل على مشاكل وشيكة تسعى الحكومة إلى حلها. وكثيراً ما يفرض هذا النهج الرديء الشعور بالإلحاح في صياغة السياسات، الأمر الذي لا يترك سوى القليل من الوقت للتخطيط السليم، والبحث، وتحليل التكاليف والفوائد، ورسم خرائط السيناريوهات للعواقب المقصودة وغير المقصودة. وكثيراً ما نرى التصريحات السياسية التي يدلي بها القادة في وسائل الإعلام على الفور، في حين تسارع مؤسسات تنفيذ السياسات إلى اللحاق بالركب في تنفيذ هذه السياسات. وهذا النهج خطير في الديمقراطية ويضر بالتنمية الاقتصادية. ومن الواضح أن الافتقار إلى الدقة والصرامة في صياغة سياسة إلغاء دعم الوقود أمر واضح للعيان.
على سبيل المثال، أدلى الرئيس بتصريح سياسي مباشر خلال خطاب تنصيبه بأن “دعم النفط قد انتهى”، مما أثار ردود فعل فورية من جانب الشعب والاقتصاد. ومع ذلك، لم يكن هناك إطار سياسي واضح وشامل لتوجيه العملية، والنظر في المتغيرات المتداخلة، وتوقع العواقب غير المقصودة، ووضع السبل للتخفيف منها. لم يكن الجهاز السياسي مستعدًا، وكان التنفيذ عبارة عن لعبة اللحاق بالنتائج غير المقصودة. لقد فشلت المحاولات الجارية لكبح جماح عواقب هذه السياسة إلى حد كبير، والضرر واضح للجميع.
وعلى النقيض من ذلك، اتبعت الفلبين، وهي واحدة من البلدان القليلة التي نجحت في إزالة دعم البنزين، نهجاً مختلفاً بشكل ملحوظ. فقد وضعت الحكومة الأساس لهذه السياسة بدقة بالغة على مدى ما يقرب من خمس سنوات، واستعانت بخبراء مستقلين لتقييم التأثير المحتمل لإزالة الدعم وتدابير التخفيف. وتم تنفيذ هذه السياسة على مراحل، مع توفير الدعم المستهدف لمساعدة المواطنين الضعفاء، وضمان تخفيف التأثير على الأسر ذات الدخل المنخفض. كما تواصلت الحكومة الفلبينية بشكل استباقي مع المنطق وراء تغييرات الأسعار وفوائد تحرير القيود التنظيمية، الأمر الذي ساعد في بناء الثقة العامة وقبول الإصلاحات. وقد عزز هذا النهج الاستراتيجي الطويل الأجل سوقاً أكثر استدامة للنفط والغاز في البلاد، وهو ما يتناقض بشكل صارخ مع صياغة السياسة التفاعلية القصيرة الأجل في نيجيريا.
وثانياً، كثيراً ما يحرك صناع السياسات في نيجيريا المكاسب قصيرة الأجل والمصالح الشخصية. ويميل صناع السياسات إلى الانحراف بسهولة عن مسارهم في ظل احتمالات تحقيق نتائج أو فوائد فورية، ونادراً ما يفكرون في التأثير الطويل الأجل. ويفكر القادة الحقيقيون في التأثير على الأجيال القادمة ويقدمون الحلول الكفيلة بتحويل المجتمع لصالح الأجيال القادمة. ومن المؤسف أن مثل هؤلاء القادة ليسوا منتشرون في نيجيريا. فكثير من صناع السياسات قصيرو النظر ومحدودو الأفق إلى الحد الذي يجعل تركيزهم على السياسة ضيقاً للغاية، مثل السعي إلى تحقيق النصر الانتخابي اللاحق. وحتى عندما يتم وضع سياسات جيدة لصالح المجتمع، فإن الافتقار إلى الاستمرارية السياسية غالباً ما يقتل تنفيذها. وقد أدى الانقطاع السياسي في تنفيذ السياسات إلى اضطرابات متكررة في السياسات. ويميل صناع السياسات الجدد إلى التخلي عن السياسات السابقة لإنشاء سياسات جديدة، حتى لو كانت السياسات القديمة تعالج التحدي الذي صُممت لمعالجته أو تقترب من الاكتمال. وهذا التغيير المستمر يعزز الارتباك وعدم الاستقرار.
ثالثا، غالبا ما يفتقر صناع السياسات في نيجيريا إلى فهم عميق للسياسات التي يخططون لتنفيذها أو السياق الاقتصادي. فبدلا من تطوير حلول مصممة خصيصا للظروف الفريدة في نيجيريا، فإنهم غالبا ما يؤجلون الحلول الأجنبية – نهج النسخ واللصق، دون التكيف اللازم. إن تعويم النيرة في ظل هذه الإدارة هو مثال رئيسي. على الورق، تتوافق السياسة مع توصيات المؤسسات المالية الدولية مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي وتم الإشادة بها باعتبارها الحل لمشاكل سعر الصرف في نيجيريا. ومع ذلك، قاومت الحكومات السابقة هذه السياسة بسبب المخاوف من العواقب غير المقصودة في اقتصاد يعتمد على الواردات ويعتمد على تصدير منتج واحد. وقد أدى هذا الافتقار إلى الفهم والتبني الأعمى للحلول الأجنبية إلى أزمة سعر الصرف الحالية. ربما كان التكيف قد ينتج نتيجة مختلفة.
إن البنية الاقتصادية النيجيرية تعني أن التقلبات في قيمة النيرة مقابل العملات الرئيسية تؤثر بشكل مباشر على تكلفة المعيشة لملايين النيجيريين، وخاصة أولئك الذين يعيشون في فقر متعدد الأبعاد. كانت الحكومة متفائلة بشكل مفرط، حيث توقعت أن يستقر سعر النيرة عند حوالي 750 نيرة مقابل الدولار الأمريكي. ومع ذلك، في غضون عام من تنفيذ السياسة، أصبح سعر الصرف متناغمًا إلى حد كبير وتحرر جزئيًا من القيود التنظيمية (مع استمرار تدخل البنك المركزي النيجيري للتأثير على قيمة النيرة). ومع ذلك، انخفضت قيمة العملة بأكثر من 300٪، من 500 نيرة مقابل الدولار الأمريكي في بداية هذه الإدارة إلى 1600 نيرة مؤخرًا. تكمن المشكلة في المعروض من الدولار الأمريكي في السوق، والذي لم يؤثر عليه الحكومة النيجيرية ولا القطاع الخاص بشكل كبير. الطلب يفوق العرض بكثير، مما يؤدي إلى تآكل حاد في قيمة النيرة.
من الواضح أن صناع السياسات في نيجيريا كثيراً ما يستخفون بالتحديات والعواقب غير المقصودة المحتملة لسياساتهم. وكانت هذه هي الحال مع إلغاء دعم النفط وتعويم سعر الصرف. ونتيجة لهذا، لم يجدوا بعد إجابات للعديد من العواقب غير المقصودة التي طغت تقريباً على الأهداف السياسية المخطط لها. إن أغلب النيجيريين أقل اهتماماً بالنوايا الطيبة للسياسات وأكثر تأثراً بالعواقب القاسية. فضلاً عن ذلك، كان التواصل مع أصحاب المصلحة ضعيفاً. وكان لزاماً على الحكومة أن تعد الجمهور بشكل كاف للعواقب غير المقصودة أو توفر التدابير العلاجية والتخفيفية الكافية. وكما يقول المثل: “إن التحذير المسبق يعني الاستعداد”. ولم يكن النيجيريون مستعدين لما يواجهونه الآن.
وعلاوة على ذلك، أدت الروايات المضللة إلى هذه السياسات. فقد صورت الحكومة الوضع الاقتصادي في ظل إدارة بوهاري على أنه مأساوي، مشيرة إلى أنه بدون هاتين السياستين، ستنهار البلاد. وقد أدى هذا السرد المتشائم في البداية إلى اعتبار السياسات بمثابة العلاج الشافي للمشاكل الاقتصادية التي تعاني منها نيجيريا. لكن الوقت يثبت العكس، ويشعر الناس بالإحباط بشكل متزايد. ويبدو الفارق بين نهاية نظام بوهاري والآن وكأنه مدى الحياة. فقد تضاعف سعر كل شيء على الأقل، إن لم يكن أكثر.
إنني أدعو إلى اتباع نهج أكثر فكرية في التعامل مع الحوكمة. ويبدو أن السياسة تهيمن على كل شيء، وهذا الافتقار إلى القدرة على التعامل مع تعقيدات الحوكمة يؤدي إلى عدم فعالية صنع السياسات وتنفيذها. ويتعين على نيجيريا أن تعمل على تطوير نخبة سياسية وطنية قادرة على خلق سياسات سليمة وملاحقتها ودعمها. ويتعين على القادة النيجيريين أن يعملوا على سد الفجوة بين صياغة السياسات وتنفيذها. ذلك أن أغلب السياسات تفشل في مرحلة التنفيذ بسبب تضارب المصالح والإفلات من العقاب الذي يعوق التقدم الاقتصادي والاجتماعي في نيجيريا.
في نيجيريا، تعكس الإخفاقات المستمرة للسياسات العامة قضايا أكثر عمقا في بنية الحكم، حيث تطغى التدابير التفاعلية والتفكير قصير الأجل والاعتماد على القوالب الأجنبية على الحاجة إلى سياسات مصممة خصيصا ومدروسة جيدا ومخططة بدقة. وتتجلى عواقب هذه الأساليب بوضوح في الضائقة الاقتصادية الحالية وخيبة الأمل العامة. يتعين على نيجيريا أن تزرع جيلا جديدا من القادة وصناع السياسات الذين يعطون الأولوية للتحول المجتمعي الطويل الأجل على المكاسب السياسية الفورية لكسر هذه الدورة. ويتعين على هؤلاء القادة أن يتبنوا نهجا أكثر فكرية وحساسية للسياق في الحكم، وضمان تصميم السياسات وتنفيذها بشكل فعال، مع وضع آليات قوية للتخفيف من العواقب غير المقصودة. ومن خلال مثل هذا التحول النموذجي فقط يمكن لنيجيريا أن تأمل في تحقيق التقدم الاقتصادي والاجتماعي المستدام.
