الشرطة ونظام المعاشات التقاعدية المساهمة – بقلم إيكيتشوكو أمايتشي

في الرابع من يوليو 2024، أقر مجلس الشيوخ مشروع قانون للقراءة الثانية يهدف إلى إزالة المتقاعدين من الشرطة من نظام المعاشات التقاعدية المساهمة (CPS). ويؤكد مؤيدو مشروع القانون، الذي يسعى، من بين أمور أخرى، إلى استبدال شركة معاشات الشرطة النيجيرية المحدودة (NPF Pensions)، وهي الجهة المسؤولة عن إدارة صندوق المعاشات التقاعدية (PFA) المكلفة حصريًا بإدارة معاشات الشرطة، بمجلس معاشات الشرطة النيجيرية، أنه سيصحح عدم المساواة في مزايا المعاش التقاعدي المدفوعة للمتقاعدين من الشرطة مقارنة بنظرائهم في وكالات الأمن الأخرى.

دعوني أؤكد منذ البداية أن هذا لن يحدث. بل إن الخروج من الخدمة سوف يجعل مصير المتقاعدين من الشرطة أكثر خطورة. إن خروج الشرطة من هيئة معاشات التقاعد للشرطة النيجيرية هو خدعة غير مدروسة، تماماً كما أن فكرة استبدال هيئة معاشات التقاعد للشرطة النيجيرية ذات الأداء العالي بهيئة معاشات التقاعد للشرطة النيجيرية الغامضة هي فكرة متهورة. وسأشرح ذلك بعد قليل.

وقد ترأس المناقشة راعي مشروع القانون، السيناتور بينوس يارو، الذي يمثل منطقة أداماوا-ساوث في الغرفة الحمراء، وأعرب عن أسفه على ضعف معاشات ضباط الشرطة المتقاعدين.

وقال يارو “إن إدراج قوة الشرطة النيجيرية وإقامتها المستمرة في لجنة الشرطة قد وضعها في الجانب الخطأ من حياة ما بعد الخدمة، على الرغم من أن الشرطة النيجيرية مثقلة بمسؤولية ليس فقط حماية أرواح وممتلكات المواطنين ولكن الكشف عن الجرائم”.

في ظاهر الأمر، تبدو حجته مغرية للغاية، لكن الأمر كان أشبه بتكرار التجربة لأن القضايا التي أثارها قديمة قدم نظام المعاشات التقاعدية نفسه. وقد نظمت غرفتا الجمعية الوطنية العديد من جلسات الاستماع العامة بشأن قضية الإعفاء. على سبيل المثال، في 22 فبراير 2022، عقدت لجنة المعاشات التقاعدية بمجلس النواب جلسة استماع عامة بشأن مشروعي قانون لتعديل قانون إصلاح المعاشات التقاعدية لعام 2014، حيث قدم مشروع القانون الأول سعادة فرانسيس إيجيروجين وايف، سعياً إلى “تعديل قانون إصلاح المعاشات التقاعدية لعام 2014 لتوفير إعفاء قوة الشرطة النيجيرية من نظام المعاشات التقاعدية المساهمة والمسائل ذات الصلة”.

من المؤكد أنه لا يوجد خطأ في الدعوة إلى حزمة تقاعد محسنة للشرطة، لأنه عندما يتعلق الأمر بقضايا الرعاية الاجتماعية والرواتب، فإنهم يمسكون بالطرف الخطأ من عصا الرواتب في نيجيريا.

ولكن معاش التقاعد المنخفض ليس من صنع لجنة المعاشات الوطنية (PenCom) أو شركة المعاشات الوطنية المحدودة. والمعاش التقاعدي ضئيل لأن رواتب الشرطة كانت تاريخياً هزيلة إلى حد محرج. وبالتالي فإن الحل يكمن خارج نموذج الإعفاء.

اليوم، أصبحت هيئة معاشات التقاعد الوطنية المؤسسة الأكثر ازدهاراً بين المؤسسات التابعة للشرطة، وذلك لأنها تديرها مجموعة من المحترفين من خارج مؤسسة الشرطة، وليست مقيدة بالبيروقراطية الشرطية الخانقة. وليس هذا فحسب، بل إن هيئة معاشات التقاعد الوطنية نجحت في ترسيخ مكانتها باعتبارها الهيئة التنظيمية الأكثر كفاءة في المجال المالي في البلاد.

عندما صدر قانون إصلاح المعاشات التقاعدية لعام 2004، كانت الفكرة هي إنشاء نظام جديد لا يعتمد على المساهمة والتمويل الكامل فحسب، بل ويديره القطاع الخاص أيضاً، حيث يتم الاحتفاظ بالأموال والأصول على أساس حسابات فردية تحت وصاية طرف ثالث. وكان الهدف الشامل هو ضمان حصول كل من عمل على مزايا التقاعد في موعدها، على عكس ما حدث في نظام المزايا المحددة.

لكن الحكومة، التي صممت نظام الخدمة المدنية النيجيري على غرار النظام التشيلي الذي أعفى جميع قواتها المسلحة، احتفظت بالشرطة بينما أعفت الجيش ووكالة الاستخبارات النيجيرية ووزارة أمن الدولة.

وقد أدت الاحتجاجات اللاحقة للخروج إلى تأسيس صندوق معاشات التقاعد الوطني في 21 أكتوبر 2013، كوكالة معاشات تقاعدية أحادية العميل مسؤولة حصريًا عن أصول المعاشات التقاعدية لجميع أفراد الشرطة في نيجيريا. وبدأت عملياتها بعد عام واحد، مما يجعلها الوكالة رقم 21 وفقًا لقانون إصلاح المعاشات التقاعدية لعام 2014 (PRA 2014).

حققت PFA نجاحًا هائلاً على الفور. اليوم، لم تعد هي الكيان الاستثماري الأكثر نجاحًا في الشرطة فحسب، بل أصبحت أيضًا مقياسًا في صناعة المعاشات التقاعدية حيث تجاوزت الأصول الخاضعة للإدارة عتبة تريليون نيرة، مما يجعلها رابع أكبر PFA.

ولكن هذا النجاح لم يردع أنصار الإعفاء الذين يسعون إلى تعديل المادة 5 (1) من قانون إصلاح المعاشات التقاعدية لعام 2014، بحيث يشمل موظفي صندوق التقاعد الوطني كجزء من فئات الأشخاص المعفيين من المعاش التقاعدي المساهم.

ولكن الخروج من نظام الشرطة النيجيرية لن يخدم الهدف النهائي المتمثل في تعزيز رفاهة وسلامة ضباط ورجال الشرطة النيجيرية لأن هذا الطريق سيؤدي، مرة أخرى، إلى نظام المزايا المحددة الذي تم التخلي عنه في عام 2004 بسبب عدم جدواه.

إن الإعفاء من الضرائب من شأنه أن يؤدي في نهاية المطاف إلى تفكيك المؤسسات والأنظمة والعمليات التي وضعتها الحكومة من أجل تنفيذ نظام إصلاح المعاشات التقاعدية، بالإضافة إلى إرباك السياسة المالية للحكومة.

تكشف البيانات الصادرة عن PenCom أنه اعتبارًا من 31 يناير 2024، بلغت أصول صندوق التقاعد النيجيري 19.531 تريليون نيرة، وهو ما يمثل أكثر من عشرة في المائة من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد. وعند مقارنتها بالعجز في ميزانية الحكومة الفيدرالية للمعاشات التقاعدية، والذي يقدر بنحو 2 تريليون نيرة اعتبارًا من يونيو 2004 بموجب نظام المزايا المحددة، فسيكون من الانتحار أن نستمع إلى دعوات الإعفاء.

لذا، وبما أن المشكلة الحقيقية تكمن في معاشات التقاعد المنخفضة للغاية التي يتقاضاها المتقاعدون من الشرطة، والتي ترتبط برواتب منخفضة بشكل مثير للسخرية، فبدلاً من سن التشريعات اللازمة للإعفاء، يتعين على الحكومة أن تعالج إدارياً قضية الأجور المنخفضة من خلال تعديل الرواتب بالزيادة، مما يزيد من فرص المفاوضات الجارية بشأن الحد الأدنى الجديد للأجور. وكما أشارت عائشة ضاهر عمر، المديرة العامة لاتحاد الشرطة، ذات مرة: “المعاش التقاعدي هو وظيفة للراتب، وطالما استمرت رواتب الضباط، فلا داعي للخروج”.

ما يجب القيام به؟

في جلسة استماع تحقيقية استمرت ثلاثة أيام عقدتها لجنة المعاشات التقاعدية بمجلس النواب في مارس/آذار 2020، صاغ الدكتور سولي وورو بوكى، المدير الإداري السابق لصندوق المعاشات التقاعدية الوطني، تدابير من شأنها، إذا تم اتخاذها، معالجة محنة المتقاعدين من الشرطة بشكل شامل وتخفيف المطالبة المستمرة بالخروج.

الأول هو الموافقة الرئاسية على مكافأة خاصة للمتقاعدين من الشرطة بمعدل 300 في المائة من آخر راتب سنوي إجمالي لهم بحيث يتم توجيه الأرصدة في حسابات التوفير التقاعدية الخاصة بهم نحو مدفوعات معاشاتهم التقاعدية الشهرية. وسيتم ذلك وفقًا للمادة 4 (4) من قانون إصلاح المعاشات التقاعدية الذي ينص على أنه يجوز لصاحب العمل، على الرغم من أحكام القانون، الموافقة على دفع مزايا إضافية للموظف عند التقاعد. والثاني هو معاملة ضباط الشرطة المتقاعدين من رتبة AIG وما فوق كموظفين عموميين يجب أن يتقاعدوا مع كامل مزاياهم، كما هو الحال مع السكرتيرات الدائمات.

فضلاً عن ذلك، فإن التحدي الرئيسي الذي يواجه مديري المعاشات التقاعدية يتمثل في تراكم الحقوق المستحقة للحكومة الفيدرالية. ويتألف المعاش التقاعدي من الحقوق المستحقة، وهي الخدمة التي قدمها رجال الشرطة للحكومة الفيدرالية منذ التحاقهم بخدمة الشرطة في عام 2004، ولا يتم دفعها إلا عندما يقدم الضابط إشعار التقاعد، فضلاً عن المساهمات من كل من الموظف وصاحب العمل.

ولكن لأن الحقوق المتراكمة ضخمة، اختارت الحكومة الفيدرالية التي تعاني من نقص السيولة أن تدفع على أقساط كل عام. ولكن المشكلة هي أنه ما لم يتم استلام هذه الحقوق، فلن تتمكن وكالات حماية حقوق الضباط من سداد الجزء الموجود لديها لأن الحساب يجب أن يتم توحيده. وفي الوقت الحالي، لم يتم سداد الحقوق المتراكمة منذ أكثر من 15 شهرًا، مما يعني أنه لم يتم دفع معاش أي شرطي تقاعد منذ ما يقرب من عامين. وقد تجد الحكومة طريقة لدفع الحقوق المتراكمة للضباط المتقاعدين بشكل منفصل للتخفيف من التأخير.

إن هذه القضايا لابد وأن تعالجها الحكومة إدارياً. والواقع أن الجمعية الوطنية في وضع يسمح لها بتيسير هذه العملية بدلاً من التشريع لخروج الشرطة من جهاز الشرطة، وهي الخطوة التي لن تدمر فقط صندوق المعاشات التقاعدية المزدهر، بل وسوف تفكك أيضاً البنية الأساسية لصندوق المعاشات التقاعدية بالكامل وتعيد نيجيريا إلى عصر نظام المزايا المحددة الذي لا يمكن تطبيقه عملياً. كما أنها سوف تؤدي إلى كارثة مالية عندما تتحمل الحكومة الفيدرالية مرة أخرى المسؤولية الوحيدة عن تحمل عبء دفع معاشات التقاعد لأفراد الشرطة. وليس هذا الاحتمال ممكناً في ظل الحالة المزرية التي يعيشها اقتصاد البلاد فحسب، بل إنه سوف يرقى إلى مستوى مطاردة الظل.

إيكيتشوكو أمايتشي، صحفي، وناشر منصة الأخبار الإلكترونية TheNiche